再見(jiàn)了投標保證金！

       長(cháng)期以來(lái)，在招投標中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導致大量資金被占用，且周期很長(cháng)，負擔過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
       保證金制度已經(jīng)不能適應招標采購“放管服”改革的要求，一系列舉措的出臺，預示著(zhù)保證金制度正在加快退出歷史舞臺！去年，招投標領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名，還是各地陸續發(fā)布通知在政府采購活動(dòng)中，都提出了不得收取投標保證金。
       不難看出，取消投標報名、取消投標保證金已是大勢所趨，而今年剛剛復工，就有兩省陸續發(fā)文！
湖南鼓勵以承諾代替投標保證金！
3月17日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間企業(yè)開(kāi)復工工作的通知》，明確提出：招標人不得要求項目負責人必須到場(chǎng)。鼓勵招標以投標承諾代替投標保證金、保函擔保。
       山東催促534家企業(yè)辦理退付保證金，3月9日，山東省公共資源交易中心發(fā)布公告，催促相關(guān)供應商接收退付的保證金，截至目前尚未退付的投標保證金和履約保證金，中心再次通知各投標企業(yè)和供應商2020年3月31日前辦理退付。
       據悉，山東省在2019年6月底就發(fā)布《山東省財政廳關(guān)于取消政府采購投標保證金等有關(guān)事項的通知》。規定從2019年7月1日起，全省政府采購活動(dòng)不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。
       履約保證金方面，采購代理機構代理山東省各級政府采購項目不得收取履約保證金。鼓勵采購人根據項目特點(diǎn)、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中予以明確。采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交的履約保證金。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。
       目前在“招投標”的法律規定上，沒(méi)有規定需要投標報名，即投標報名是沒(méi)有法律法規依據的“招投標”操作習慣。

國辦函〔2019〕41號，明確提出：
       精簡(jiǎn)管理事項和環(huán)節。系統梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環(huán)節。
       早在之前國家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標投標辦法》中也明確規定：除本辦法和技術(shù)規范規定的注冊登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標投標活動(dòng)中設置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。
       按照以往慣例，進(jìn)行交易的工程建設招投標等項目，交易流程中均存在“投標報名”環(huán)節。設置“投標報名”環(huán)節和報名期限，由此可能致使投標報名不充分，投標人獲知招標信息較晚而錯過(guò)了報名時(shí)間。點(diǎn)這 .免費下載施工技術(shù)資料同時(shí)，容易泄露潛在投標人名單，易導致串標、圍標和勸阻其他投標人放棄投標等行為的發(fā)生。
       除此之外，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會(huì )六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

四大亮點(diǎn)：
住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會(huì )六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！
支持多個(gè)擔保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！
農民工工資支付擔保是“見(jiàn)索即付”的獨立保函！
全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。
住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會(huì )共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度。
1、現金保證金：嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時(shí)退還。
2、農民工工資支付保函，全部采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨立保函，并實(shí)行差別化管理。
3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。
4、招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時(shí)，建設單位應當有滿(mǎn)足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設。
6、加大信息公開(kāi)力度。全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。
早前就已出臺取消保證金政策的省市
河南
河南省財政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標活動(dòng)中，不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應商收取投標保證金。
深圳
從深圳市政府采購中心獲悉，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)，根據《深圳市財政局關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標保證金和履約保證金，市政府采購中心同時(shí)為所有注冊供應商開(kāi)放投標權限。
廣州
為切實(shí)減輕企業(yè)負擔，降低交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《廣州市財政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（穗財采﹝2019﹞226號）的規定，我中心新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。
雄安新區
據雄安發(fā)布消息，施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)（不含）以下的，采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。單項或批量采購預算金額一次性低于河北省政府采購公開(kāi)招標數額標準（200萬(wàn)元）的政府采購貨物和服務(wù)類(lèi)項目，采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。河北省政府采購公開(kāi)招標數額標準調整的，隨之調整。
北京
北京市發(fā)改委會(huì )同市規自委等部門(mén)研究起草了《關(guān)于深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現場(chǎng)投標報名，推進(jìn)電子投標。
廣西
2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程電子化招標投標的通知（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)稿明確：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節，全面實(shí)現使用電子標書(shū)，實(shí)現招標文件網(wǎng)上下載。
江西
江西省住建廳在加強招標投標過(guò)程監管方面提出8項要求：全面實(shí)行招標投標電子化和信息化；嚴格招標信息公告和中標結果公示環(huán)節審查；取消投標報名環(huán)節，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購買(mǎi)標書(shū)、圖紙......
山東
近日，山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購投標保證金等有關(guān)事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動(dòng)不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。
浙江
早前浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動(dòng)不得向供應商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
湖北
2018年12月，湖北省財政廳就發(fā)布相關(guān)聲明，強制取消投標保證金，收就罰!在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機構不得收取投標保證金，并要求相關(guān)單位嚴格執行，不得變通和變相收取其他沒(méi)有法律依據的任何費用,一旦發(fā)現有違規收取相關(guān)費用的行為，嚴肅查處。
廈門(mén)
廈門(mén)保監局聯(lián)合市建設局、廈門(mén)市金融辦出臺了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎設施工程開(kāi)展建設工程保證保險工作的通知》，決定在全市推廣建設工程保證保險，運用保險機制降低建筑企業(yè)的資金成本。
安徽
2016年8月，安徽省住建廳發(fā)布通知，其中規定，政府投資項目或國有投資項目將先行推行銀行保函管理制度和保證保險制度。
云南
2017年3月份，云南首單建設工程投標保證保險投入運行，太平洋產(chǎn)險簽下云南省首單建設工程投標保證金保險。
如今多個(gè)省市相繼取消保證金,可以預見(jiàn)2020年會(huì )有更多省市出臺相應的政策。這種大勢所趨之下，保證金終于要退出歷史舞臺，這一趨勢究竟會(huì )給投標人們帶來(lái)什么新的機遇和變化？讓我們拭目以待。